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        銷售含有“瘦肉精”的羊肉卷是否構成犯罪?

        ——以某涮毛肚店涉嫌銷售有毒有害食品案為例

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        發布時間:2021-02-24 10:15 來源:
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        基本案情
          2020年3月25日,山東省青島市李滄區市場監管局根據工作安排,聯合青島市產品質量監督檢驗研究院(以下簡稱研究院),對轄區內某涮毛肚店銷售的羊肉卷進行抽檢。執法人員與抽檢人員當場留存國家食品安全抽樣檢驗抽樣單和青島市食品安全監督抽檢通知書。
          根據研究院出具的檢驗報告,抽檢羊肉卷的“克倫特羅”項目(俗稱“瘦肉精”)不符合《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單(第四批)》要求,檢驗結論為不合格。2020年4月15日,執法人員依法將檢驗報告送達某涮毛肚店,由該店負責人簽收。
          經查,當事人于2020年3月23日從青島市城陽區某羊肉批發經營部購進涉案羊肉卷,截至抽檢報告送達,該批次羊肉卷已銷售完畢。執法人員依法提取當事人的營業執照、負責人身份證和該抽檢批次羊肉卷的索證索票等相關證據。
          截至2020年5月7日,當事人未對執法人員送達的檢驗報告提出書面異議。由于當事人涉嫌犯罪,5月8日,李滄區市場監管局依法將該案移送青島市公安局李滄分局,同時抄送青島市李滄區人民檢察院。

        定性分析
          在辦案過程中,執法人員圍繞三個問題展開討論:一是當事人銷售的羊肉卷被檢出“克倫特羅”項目不合格行為是否由市場監管部門立案查處;二是當事人盡到索證索票義務,是否可免予處罰;三是當事人是否構成涉嫌銷售有毒有害食品行為,如構成,應移送公安機關。
          針對第一個問題,執法人員認為,當事人違反《食品安全法》第三十四條“禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品……(二)致病性微生物,農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關產品”的規定,市場監管部門應立案查處。
          針對第二個問題,有執法人員認為,“瘦肉精”是在豬牛羊等畜禽成長過程中使用的,并非餐飲服務者在經營過程中非法添加使用的。當事人購進涉案羊肉卷時,向對方索取了營業執照的復印件,并能提供購買該批次羊肉卷的付款記錄。當事人履行了《食品安全法》第六十五條規定的食用農產品進貨查驗義務,有充分證據證明其不知道所采購的食用農產品不符合食品安全標準,并能如實說明進貨來源。當事人違法經營的食用農產品貨值金額較小,且在案發后積極配合,按照《食品安全法》第一百三十六條“食品經營者履行了本法規定的進貨查驗等義務,有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準,并能如實說明其進貨來源的,可以免予處罰,但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品……”的規定,應對其免予處罰。
          針對第三個問題,有執法人員認為此案應移送公安機關立案查處,理由是:雖然當事人履行《食品安全法》第六十五條規定的食用農產品進貨查驗義務,有充分證據證明其不知道所采購的食用農產品不符合食品安全標準,并能如實說明進貨來源,但涉案羊肉卷中的“克倫特羅”項目屬于法律明確禁止添加的有毒有害物質,在市場上銷售會損害人民群眾健康安全,當事人涉嫌構成《刑法》第一百四十四條規定的“生產銷售有毒有害食品罪”。同時,根據《山東省市場監督管理局關于在食品藥品執法辦案中落實“四個最嚴”要求若干問題的意見》,無論案值大小,行政執法部門應嚴格落實行政執法與司法銜接相關工作規定,對涉嫌犯罪的案件依法移送公安機關處理。
          經過討論,執法機關采納第三種意見,依法將該案移送公安機關,同時抄送檢察機關。

        查辦心得
          通過查辦這起案件,辦案人員有幾點心得體會。
          一是市場監管部門在日常監管中,一定要嚴格依照《食品安全法》規定執法辦案。在抽檢流程、送達程序以及告知當事人的權利義務方面,嚴格履行法定程序。在送達抽檢報告時,要做好現場檢查記錄,對抽檢物品的來源、索證索票以及銷售情況全面取證,防止出現當事人索證索票后續補正或造假等行為。
          二是市場監管部門在日常辦案中,要認真落實行政執法與司法銜接相關工作規定,主動與公安機關溝通,對涉嫌犯罪的違法案件及時依法移送。行政機關和公安部門要完善信息交流、聯席會議、案件通報、聯合執法機制,密切協作,形成打擊危害食品藥品安全違法犯罪行為高壓態勢。
          三是加大宣傳力度,以案說法。通過具體案例,讓食品生產經營者在日常經營過程中自覺嚴格落實《食品安全法》規定的義務,切實履行主體責任。

        □山東省青島市李滄區市場監管局 吳 非

        (責任編輯:)

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