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        以高水平監管護航高標準市場體系建設

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        發布時間:2021-02-09 13:56 來源:
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        近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《建設高標準市場體系行動方案》(以下簡稱《行動方案》),要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容,對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義?!缎袆臃桨浮肥锹鋵嶞h的十九屆四中、五中全會提出的建設高標準市場體系和實施高標準市場體系建設行動的具體化。全文共54個段落,圍繞市場體系的基礎制度、要素配置、市場環境與質量、市場開放、市場監管機制5大部分51個方面進行了總體部署,內容豐富,信息量巨大,對當前及今后一個時期暢通市場循環,疏通政策堵點,打通流通大動脈,推進市場提質增效具有極其重要的指導作用。

        高標準市場體系是對現代市場體系的延續和升級,更加強調制度的完備性,更加強調公平競爭,更加重視政府在維護市場秩序、糾正和彌補市場失靈中的作用。高水平監管既是高標準市場體系建設不可或缺的組成部分,更是市場體系建設的重要保障。全面落實《行動方案》,為高標準市場體系建設保駕護航,是市場監管部門義不容辭的重要職責,也是提升監管現代化水平的重要途徑和契機,任務艱巨,使命光榮,時間緊迫。

        高標準市場體系建設對市場監管工作提出了新要求新任務

          《行動方案》在“總體要求”部分提出了市場監管工作的基本任務和更高要求?!耙酝苿痈哔|量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,牢牢把握擴大內需這個戰略基點,堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法,暢通市場循環,疏通政策堵點,打通流通大動脈,推進市場提質增效?!边@是高標準市場體系建設的基本要求,也是市場監管工作的題中應有之義。圍繞發展改革主題主線、抓住兩個根本,發揮兩方面作用,把握戰略基點,必須堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法的四個基本原則,最終實現市場提質增效。政府監管部門應不折不扣,一以貫之地認真貫徹落實。

        “總體要求”進一步明確提出:“通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系,為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎?!边@是對高標準市場監管體系的高度凝練和概括,也是對市場監管系統工作提出的新要求和新挑戰。市場監管部門能否不斷破除地方保護主義和市場壁壘,嚴格規制行業壟斷和不正當競爭,審慎對待新業態、新經濟模式,保障市場準入、交易、退出制度規則和更加開放、公平、有序,遵守和參與國際市場規則制定,進一步完善統一開放、競爭有序的全國統一大市場,促進國內國際生產、流通、經營、消費的雙循環和同頻共振;如何進一步完善市場基礎制度和各種規則標準,全面提升市場監管治理體系和治理能力的現代化水平,建設適應高質量發展新格局、新階段的市場監管體制機制;能否如期完成預定任務,也是市場監管工作的新要求和新挑戰。

        高標準市場化體系建設對市場監管提出了新標準、新課題

        《行動方案》提出了很多在高標準市場體系建設中有關市場監管的新的原則和標準。如在“促進資本市場健康發展”一節中提出:加強資本市場監管,增強監管的全面性、一致性、科學性和有效性,提高監管透明度和法治化水平。監管不到位的金融改革舉措不能貿然推出。堅持對違法違規行為零容忍,確保金融改革行穩致遠?!北O管的全面性、一致性、科學性和有效性,表明了監管的范疇、邏輯、標準和目的,監管的透明度和法治化是監管的基本要求和保障,這些都是市場監管的重要組成部分,是有機統一的整體。這種新原則、新標準的提出是對以往監管工作中的事后性、非系統性、經驗性和注重程序忽視結果等認知和行為的修正和再完善,是監管理念和認識的再深入。對于資本市場的監管原則,同樣適用于其他市場領域。

        《行動方案》在第六部分“完善現代化市場監管機制”中對如何完善這一機制進行了專門闡述。重點強調了這些內容:推進綜合協同監管,加強重點領域監管,健全依法誠信的自律機制和監管機制,健全社會監督機制,加強對監管機構的監督,維護市場安全和穩定。這部分闡述中有很多關于監管的新思想、新提法和新標準。主要表現在:

        在綜合監管的基礎上更加注重協同監管。強調要完善宏觀經濟管理部門與市場監管部門的工作聯動和信息共享,強化對重點市場和市場基礎設施的跨部門協同監管。要求建立健全行業監管部門與綜合監管部門協調配合機制,推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。加強部門間的信息歸集,信息共享等。在綜合基礎上注重協同,是政府機構調整和職能轉變的制度基礎,也是實現市場監管系統內從物理整合到化學融合的必要手段,是系統內外提質增效的重要保障。

        維護市場安全和穩定,更加注重對重點領域風險監測和預警。《行動方案》指出:高度重視市場運行的風險挑戰和市場體系安全問題,積極防范市場異常波動和外部沖擊風險。加強對大宗商品、資本、技術、數據等重點市場交易的監測預測預警,研究制定重大市場風險沖擊應對預案。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。再如,提高通過大數據等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力,強化市場預期管理。建立價格監測與價格監管聯動機制,建立健全價格監管規則,加強對重要民生商品和資源性產品價格監測。完善安全審查機制,重視運用國際通行規則維護國家安全等。這些闡述將市場安全、風險監測和預警工作都擺到了突出地位,是監管思想更加注重前瞻性、安全性的體現,是面對國內國外經濟政治形勢的新變化。特別是《行動方案》中把市場安全和國家安全緊密結合起來,將市場監管工作提高到新的位置,也對監管工作提出了新課題,新挑戰。

        強調分級分類差異性監管,更加注重監管的精細化。《行動方案》強調,對新業態的包容審慎監管制度要逐步健全,要分類實行相應的監管規則和標準。推動稅收管理、進出口、生態環保、醫療保障、醫藥招采等更多重點領域深入實施信用分級分類監管,根據監管對象信用狀況采取差異化監管措施,為市場主體提供更加精準便利的服務。這些表述,體現出對市場主體的充分尊重,是優化營商環境的重要舉措,是實現科學監管的必要手段,彰顯了監管理念的進步。

        更加注重市場建規立制能力建設。《行動方案》強調,促進內外貿法律法規、監管體制、質量標準等的銜接,積極對接和影響國際市場規則、全面提升市場規則的吸引力和競爭力。規范各類交易平臺規則,完善要素交易信息披露制度。盡快制定技術市場交易管理制度,制定數據交易準則,健全投訴舉報查處機制,規范交易行為。規則制定是市場監管的基礎和必要條件,如何更好地制定規則,建規立制能力在高標準的市場體系建設中就顯得尤為重要,這也對市場監管工作提出了新要求和新挑戰。

        更加注重社會共治的可實現性。《行動方案》強調,要健全依法誠信的自律機制和監管機制。不斷完善市場主體信用承諾制度,在加強規范管理的同時鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。發揮行業協會商會、市場專業化服務組織的自律、規范、參與、引領和監督作用。進一步修訂完善有獎舉報制度,完善對惡意中傷生產經營者、擾亂正常市場秩序的“打假”行為的認定細則和處罰制度。建立健全消費者投訴信息公示制度等。市場監管的社會共治不能流于表面化、形式化,要有切實可行、深入落地的辦法,這些內容都是對推動市場監管社會共治的可實現性的重要抓手,體現出對市場監管社會共治認知的進一步深化。

        更加注重對監管機構的監督。《行動方案》強調,要健全對監管機構履行職責的監督機制。特別提出要推動監管部門建立健全工作人員廉潔從業相關制度,實現依法監管、公正監管、廉潔監管。強調要加強廉潔監管,這在中央相關文件中并不多見,也體現出監管理念和監管原則的重大變化。

        及時回應新要求新挑戰,以高水平市場監管護航高標準市場體系建設成為市場監管部門的不二選擇

        高標準市場體系建設對市場監管工作提出了新要求新任務,也對監管工作提出了的新標準和新課題。新形勢下如何做好市場監管工作,成為擺在市場監管實踐工作者和理論工作者面前的緊迫任務。這就需要監管理念及時轉變、監管制度的不斷完善和監管能力的不斷提升。過去那些救火式、簡單化、形式化、人力密集型等陳舊、落后、不適應時代發展的觀念和做法應快速被前瞻性、系統性、協同性、智慧化、精細化、靶向型等新型監管模式所替代。唯有面對新形勢、對標新標準、解決新課題,堅持依法、公正、廉潔、科學、高效監管,切實提高市場監管制度體系和治理能力的現代化水平,才能真正為高標準市場體系建設起到保駕護航的作用。

        □劉智勇 首都經濟貿易大學教授 北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

        (責任編輯:)

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