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        完善法規體系 積極應對突發公共衛生事件

        ——在疫情防控工作中市場監管部門職責職能及相關法律問題的認識與思考(上)

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        發布時間:2021-02-02 09:44 來源:
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          2020年伊始,新冠肺炎疫情的發生給國家社會發展帶來了前所未有的風險和挑戰。黨中央、國務院高度重視,對疫情防控工作作出一系列重要部署,并多次強調要在法治軌道上統籌推進各項防控工作。
          全國各級市場監管部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持一手抓防控一手抓監管,立足職能,主動作為,在扎實推進防控工作的同時,助力企業有序復工復產,推動區域經濟平穩發展。筆者從北京市通州區市場監管部門落實疫情防控措施、開展監管執法履職情況入手,分析疫情防控工作中市場監管部門職責職能、監管執法涉及的相關法律問題,并對如何完善疫情防控應急體制機制建設、補齊突發公共衛生事件應對短板以及提高依法治理能力作進一步的思考。

        一、落實疫情防控措施履行市場監管職責
          迅速行動,落實疫情防控責任。疫情發生后,通州區市場監管局全員停休,奔赴執法一線,第一時間向轄區商超、餐飲、商品交易市場傳達市、區疫情防控工作要求,督促主辦單位嚴格履行主體責任。密切監測抗病毒藥品、中成藥及口罩、消毒液等防護物資供應和庫存,全天候監測口罩等防疫用品及糧油肉蛋菜奶等生活必需品的市場價格,配合相關部門開展防疫物資調配,協助衛生健康部門開展湖北籍來京人員和密切接觸者摸排,配合屬地政府做好疫情防控期間公共場所關停工作。
          為深入落實黨中央、國務院關于新冠肺炎疫情防控工作要求,推動企事業單位穩步有序復工復產,通州區市場監管局加強對除商務樓宇、商場、餐館、工業企業和建筑工程參建單位之外市場主體、“非學科、非技能”類培訓機構和小便利店、小食雜店、小餐飲店、小網吧等“七小”公共場所監督檢查,準確掌握復工情況,嚴格執行返京人員隔離或居家觀察14天制度等防控措施,張貼各類防控指南,強化經營主體疫情防控責任意識,確保疫情防控和復工復產兩手抓、兩不誤、兩促進。
          嚴格執法,切實維護市場秩序。為維護疫情防控期間市場秩序穩定,保障百姓消費安全,通州區市場監管局嚴格落實上級部署,積極會同相關部門開展聯合執法檢查,嚴查活禽交易、現場宰殺、野生動物及其制品非法交易等違法經營行為。加大對涉及民生和防疫用品違法行為的查處力度,對于違法案件的辦理真正做到“快速響應、準確取證、專業規范”。疫情期間,共查處涉疫案件172件,罰沒款807.96萬元,涉刑移送案件10件,有效打擊了哄抬價格、銷售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序的違法行為。
          優化服務,助力企業復工復產。2020年春節期間,了解到部分商超配貨車輛無通行證,將影響到轄區市場正常供應后,通州區市場監管局特事特辦,經區領導協調,在有關部門支持下,幫助多家商場超市辦理了貨車臨時通行證,確保大型超市和主要市場24小時可接收外埠運送的生鮮物資,保證疫情期間市場主渠道日常生活必需品的供應和價格平穩。
          積極做好疫情防控服務工作,為企業開辟綠色通道。通州區市場監管局對疫情防護物資生產經營企業優先加急辦理相關手續,安排專人進行對接,提供“一攬子”、全流程式“打包”服務。其間,共完成45家疫情防控商品物資生產經營企業的登記注冊、經營核準、醫療器械備案等事項,確保疫情防控物資和商品第一時間生產、上市。
          自2020年2月15日起,通州區正式試點實行市場主體登記告知承諾制,此舉是北京市優化營商環境的又一有力舉措,申請人只需承諾事項及提交申請的文件材料真實、合法、有效,即可體驗“秒批”辦照。正值疫情期間,為了減少人員接觸,降低疫情傳播的風險,通州區市場監管部門廣泛宣傳,引導辦事人員網上提交申請。截至目前,已有1400余家企業在北京城市副中心享受到了“秒批”辦照帶來的便利。

        二、疫情防控中市場監管部門職能職責
          第一,價格違法行為查處職責。作為價格執法部門,市場監管部門具有依據《價格法》《價格違法行為行政處罰規定》,對捏造、散布漲價信息,大量囤積市場供應緊張的防疫藥品用品,大幅度提高銷售價格,串通漲價及其他違反價格法律法規的行為查處職責。疫情防控期間的價格違法行為主要有以下3種具體表現形式:
          哄抬價格行為?!秲r格法》第十四條規定了不當價格行為情形,第(三)項是“捏造、散布漲價信息,哄抬價格,推動商品價格過高上漲”的行為,但是此法條并沒有明確是1個行為還是3個行為,也沒有明確哄抬價格的具體情形。于是市場監管總局和各省級市場監管部門緊急出臺新型冠狀病毒疫情防控期間哄抬價格認定與處理的指導意見。
          價格欺詐行為?!秲r格法》第十四條規定,經營者利用虛假的或者使人誤解的標價形式或者價格手段,欺騙、誘導消費者或者其他經營者與其進行交易的行為屬于價格欺詐行為。但《價格法》并沒有明確的法律責任,而《價格違法行為行政處罰規定》第七條規定了價格欺詐行為具體的法律責任。2002年國家發改委公布施行的《禁止價格欺詐行為的規定》第六條、第七條針對價格欺詐行為表現形式予以了細化。
          未明碼標價行為?!秲r格法》第十三條規定了明碼標價的要求,《價格法》第四十二條明確了未明碼標價的法律責任。根據《價格違法行為行政處罰規定》第十三條和《關于商品和服務實行明碼標價的規定》,未標明價格、不按照規定的內容和方式明碼標價、價外加價,都可按違反明碼標價行為進行查處。
          第二,野生動物及其制品非法交易行為查處職責。根據《農產品質量法》《生豬屠宰條例》《北京市動物防疫條例》,農業農村部門負責監測畜禽疫情,市場監管部門負責批發、零售等環節的質量安全監管。
          根據《野生動物保護法》《北京市實施〈野生動物保護法〉辦法》,對非法出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞國家重點保護野生動物及其制品的行為,市場監管部門與園林綠化部門的監管職責按是否在集貿市場內進行區分。市場監管部門負責查處集貿市場內違法經營國家或地方重點保護陸生野生動物及其制品行為。
          根據《野生動物保護法》第三十二條規定,禁止網絡交易平臺、商品交易市場等交易場所,為違法出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務。違反此規定,由市場監管部門依據《野生動物保護法》第五十一條進行行政處罰。
          第三,非醫療器械類防疫用品產品質量查處職責。根據《產品質量法》第二十七條規定,產品或其包裝上的標識必須真實,并符合下列要求:有中文標明的產品名稱、生產廠廠名和廠址。但是根據《產品質量法》第五十四條規定,針對銷售“三無”或無中文標識的口罩的法律責任僅為“責令改正”。在基層執法實踐中,市場監管部門根據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第十五條和第三條的規定,對“三無”口罩進行查封扣押并予以沒收,并進行五萬元以上的罰款。根據《傳染病防治法》第二十九條、第五十三條以及衛生健康部門的部門規章《消毒管理辦法》,消毒液、酒精等消毒產品由衛生健康部門監管和查處相關違法行為。但是在基層執法過程中,針對銷售“三無”消毒產品的查處職責,衛生健康部門和市場監管部門在理解上存在爭議。
          第四,活禽活畜交易違法行為查處職責。根據《北京市動物防疫條例》第二十三條和第五十九條規定,針對在有形市場內現場銷售活禽畜的違法行為,市場監管部門具有查處和行政處罰職責。
          第五,銷售侵犯注冊商標專用權商品查處職責。根據《商標法》第五十七條第(三)項規定,市場監管部門依據《商標法》第六十條第二款對銷售侵犯注冊商標專用權商品的違法行為進行查處。針對生產侵犯注冊商標專用權商品的查處依據,目前法律法規沒有明確規定,也不存在爭議,一般認為可以依據《產品質量法》第五十三條進行處罰。

        □北京市通州區市場監管局黨組書記、局長 馮 源

        (責任編輯:徐小明)

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