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        新《行政處罰法》讓處罰裁量更合理

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        發布時間:2021-01-27 09:46 來源:
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          2021年1月22日,十三屆全國人大常委會第二十五次會議通過《行政處罰法》修訂草案。新《行政處罰法》完善了行政處罰適用規則,規范了行政處罰自由裁量權行使,將使行政處罰裁量更加科學合理。
          一是增加首次違法可以不處罰的規定。
          現行《行政處罰法》第二十七條第二款規定,違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。新《行政處罰法》將該款內容整合到第三十三條第一款,并增加“初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰”的規定。
          長期以來,職業舉報人大量投訴舉報網店商品信息含有“最佳”等絕對化用語或“馳名商標”字樣等違法宣傳用語以及商場超市、食雜店銷售標簽違法食品。此類案件中,不少當事人確實存在違法行為,但違法原因往往是不了解法律規定,規則意識不強,導致未認真審核網站宣傳用語、商品標簽內容等。當事人大多經營規模較小,違法行為雖然有危害后果但多數較輕微,一般是首次違法、主觀惡性小且被舉報投訴或從其他途徑獲知存在違法問題后,立即停止或改正違法行為。但是,由于不具備“沒有造成危害后果”要件,不符合現行《行政處罰法》第二十七條第二款有關不予行政處罰的法定情形,執法人員常常陷入兩難境地。2021年7月15日新《行政處罰法》生效后,市場監管部門遇到上述情形,可依照新法第三十三條第一款,不予行政處罰。
          二是明確無過錯不處罰。新《行政處罰法》第三十三條第二款新增規定:“當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的,不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的,從其規定?!惫P者認為,理解該規定需要注意以下幾點:
          1.此處的“主觀過錯”,既包括故意,也包括過失。在市場監管執法領域,《產品質量法》等法律法規明確要求經營者履行進貨檢查驗收義務,生產者履行生產流程質量管控義務等。因此,生產經營者極有可能主觀上無故意、非明知,但存在疏忽大意等過失過錯。此種情形不屬于“沒有主觀過錯”,不能適用“無過錯不處罰”原則。
          2.當事人對自己“沒有主觀過錯”承擔舉證責任。這是基于執法效率考量而確定的證明規則。在市場監管部門能夠證明當事人涉案行為,違法主體、客觀表現方面符合應予處罰的違法行為要件的情況下,當事人必須提供合法、充分、有效的證據,證明自己“沒有主觀過錯”,才能適用新《行政處罰法》第三十三條第二款主張不予行政處罰。
          3.“無過錯不處罰”規則的例外規定,限于“法律、行政法規另有規定”。地方性法規、規章等其他規范性文件,均無權作出前述例外規定。之所以允許有例外規定,是因為行政管理事項非常繁雜,有些情況下很難區分有無過錯或有必要客觀歸責,對違法財物無論當事人有無主觀過錯都予以沒收或收繳。例如,2018年修改的《食品安全法》第一百三十六條規定:“食品經營者履行了本法規定的進貨查驗等義務,有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準,并能如實說明其進貨來源的,可以免予處罰,但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品?!痹撘幎ㄒ环矫婷鞔_“無過錯可免處罰”;另一方面規定“應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品”,與新《行政處罰法》的“無過錯不處罰”原則,并不完全相同。筆者認為,《食品安全法》第一百三十六條即屬于新《行政處罰法》第三十三條第二款所列的“法律、行政法規另有規定”情形。
          三是明確免處罰不免教育。新《行政處罰法》第三十三條第三款新增“對當事人的違法行為依法不予行政處罰的,行政機關應當對當事人進行教育”的規定。
          處罰與教育相結合,是《行政處罰法》堅持的重要原則。實施違法行為的當事人,由于其不存在主觀過錯等原因不予行政處罰的,行政執法機關仍應對其教育,指出違法之處,避免其再次違法。
          四是新增智殘者違法免罰輕罰規定。
          現行《行政處罰法》第二十六條對精神病人違法免罰輕罰作出規定。新《行政處罰法》第三十一條新增規定,明確智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的,也不予行政處罰。尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的,可以從輕或者減輕行政處罰。
          國家法律明確鼓勵殘疾人就業,智力殘疾人在能力范圍內參與生產經營尤其是服務業經營完全可行。新《行政處罰法》生效后,遇到智力殘疾人實施或者參與違法經營的,應當依法不予處罰,或依法從輕、減輕處罰。
          五是受騙違法和主動供述應從輕減輕處罰?,F行《行政處罰法》第二十七條第一款列舉了四類“應當依法從輕或者減輕行政處罰”的情形,分別是:主動消除或者減輕違法行為危害后果的,受他人脅迫有違法行為的,配合行政機關查處違法行為有立功表現的,以及兜底的“其他依法從輕或者減輕行政處罰的”。
          新《行政處罰法》第三十二條增加規定,受他人誘騙實施違法行為的,主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的,屬于“應當從輕或者減輕行政處罰”之情形。該條對兜底的“其他應當從輕或者減輕行政處罰的”情形,明確“法律、法規、規章”均可規定,解決了一直以來存在的地方性法規、部門規章、地方政府規章能否補充“從輕減輕處罰”法定情形的困惑與爭論。
          筆者認為,對《廣告法》有關絕對化廣告用語最低罰款20萬元、《商標法》有關商業活動中使用“馳名商標”字樣一刀切罰款10萬元以及其他實務中容易出現過罰不當的條款,可根據此條規定及時補充減輕處罰的法定情形。
          六是明確處罰裁量基準制定、公布規則。
          新《行政處罰法》第三十四條總結提煉長期以來的處罰裁量實務經驗,明確提出“行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準,規范行使行政處罰裁量權。行政處罰裁量基準應當向社會公布”。
          實踐中,很多省級行政主管部門制定公布了某領域的行政處罰裁量基準,但有些裁量基準存在太原則、考量因素太少、裁量不合理等問題。那么,就某一行政違法行為的行政處罰裁量問題,省級行政主管部門已制定處罰裁量基準的,設區的市級或者縣級行政主管部門能否制定不同的處罰裁量基準,或者在個案處理中作出與省級行政部門處罰裁量基準不同的行政處罰?筆者認為,設區的市級及縣級行政部門應當執行省級行政部門制定的處罰裁量標準,但也可以在省級行政部門制定的處罰裁量基準所考量因素之外,增加處罰裁量因素,進而調整處罰裁量基準。

        □江西省撫州市人大常委會法工委 黃璞琳

        (責任編輯:)

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